Полный текст Решения Евросуда: «Зеленчук и Цюцюра против Украины»

В конце мая сеть взорвала новость об отмене земельного моратория, которую якобы санкционировал Евросуд своим решением по делу "Зеленчук и Цюцюра против Украины".

Пробежавшись по верхам пресс-релиза ЕСПЧ, как обычно в поисках «жаренного», украинские СМИ с удовольствие разносили по уголкам уанета новость о скорой кончине моратория.

Автор: адвокат Кристенко Андрей

 


 

ЧЕТВЁРТАЯ СЕКЦИЯ

ДЕЛО «ЗЕЛЕНЧУК И ЦЮЦЮРА ПРОТИВ УКРАИНЫ»

(Заявления № 846/16 и № 1075/16)

РЕШЕНИЕ

СТРАСБУРГ

22 мая 2018 г.

ЧИТАТЬ ПОЛНЫЙ ТЕКСТ РЕШЕНИЯ

Решение станет окончательным при условиях, изложенных в пар. 2 Статьи 44 Конвенции. Возможны дополнительные правки.

В деле Зеленчук и Цюцюра против Украины,

ЕСПЧ (Четвертая секция), заседая в составе:

          Vincent A. De Gaetano, Председатель,
          Ganna Yudkivska,
          Paulo Pinto de Albuquerque,
          Faris Vehabović,
          Georges Ravarani,
          Marko Bošnjak,
          Péter Paczolay, судьи,
и Marialena Tsirli, секретарь Секции,

Обсудив вопрос за закрытыми дверьми 10 апреля 2018 г.,

Вынес следующее решение, утверждённое в тот же день:

ПРОЦЕСС

1. Дело было инициировано заявлениями № 846/16 и 1075/16 против Украины, поданными в рамках Статьи 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод («Конвенция») двух граждан Украины, Зеленчук Софии Степановны и Цюцюры Виктора Антоновича (“заявители”) 22 и 23 декабря 2015 г. соответственно.

2. Интересы заявителей представлял г-н М. Тарахкало, юрист, практикующий в Киеве. При представлении замечаний и претензий заявителей 14 декабря 2016 г. их также представлял Г.А. Бущенко, который на то время практиковал в Киеве. Украинское правительство (“Правительство”) представлял Г.И. Лищина.

3. Заявители утверждали, что законодательные ограничения, установленные для них как собственников сельскохозяйственной земли, нарушили их права в рамках Статьи 1 Протокола № 1 Конвенции.

4. 4 мая 2016 г. Правительство было поставлено в известность о заявлениях.

5. Заявления были получены в письменном виде от EasyBusiness, неправительственной организации, расположенной в Киеве, которой Председатель Секции разрешил вмешаться в качестве третьей стороны (пар. 2, Статья 36 Конвенции пар. 3, Положение 44 Регламента Суда).

ФАКТЫ

I. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА

6. Первая заявительница родилась в 1947 г. и живёт в г. Долина Ивано-Франковской области.

В декабре 1996 г. её мать получила в собственность пай земли в селе Копытково Здолбуновского района Ровненской области (см. параграфы с 11 по 14 ниже касательно паев земли и их последующей конверсии в земельные участки). После смерти матери в ноябре 1999 г. первая заявительница унаследовала указанный пай и получила сертификат, удостоверяющий, что она стала новым собственником 25 мая 2000 г. 10 января 2006 г. Здолбуновская районная государственная администрация выделила ей участок земли площадью 2,5917 гектар для использования в качестве частного хозяйства (особисте селянське господарство, см. описание категорий с/х земли в украинском законодательстве в пар. 18 ниже).

Заявительница получила сертификат собственности на землю 13 августа 2007 г. Она сдала 2,0917 га в аренду компании по договору аренды, зарегистрированном 30 мая 2015 г. и действительном до 10 ноября 2021 г., и ещё 0,5 га другой компании по договору сроком на 15 лет, зарегистрированном 10 августа 2016 г. По словам заявительницы, она получает ренту натурой, в виде зерна или подсолнечного масла, в зависимости от того, что выращивается на её земле в определённый год.

7. Второй заявитель родился в 1939 г. и живёт в Тернополе.

В неуточненную дату его мать получила пай земли в селе Раковец Збаражского района Тернопольской области. В ноябре 2004 г. он получил эту землю в наследство от матери. 27 марта 2008 г. Збаражская районная государственная администрации выделила ему 3,41 га с/х земли, предназначенной для коммерческой с/х деятельности (товарне сілськогосподарське виробництво). Он получил сертификат собственника 22 июля 2008 г.

Земля сдаётся в аренду обществу с ограниченной ответственности. С 2010 г. второй заявитель получал следующую ренту:

Год

грн

(всего)

грн

(за 1 гектар)

прибл. эквивалент в евро

(за 1 гектар)

2010

729.29

213.87

20

2011

749.44

219.78

20

2012

1316.02

385.93

36

2013

1316.02

385.93

33

2014

1316.02

385.93

19

2015

2191.73

642.74

24

2016

2191.73

642.74

22

8. Земля заявителей подлежит законодательным ограничениям на отчуждение и изменения целевого назначения земли, которые изложены в разделе «Имеющие отношение к делу национальные документы» и в пар. 22 касательно их текущего состояния.

II. ИМЕЮЩИЕ ОТНОШЕНИЕ К ДЕЛУ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

A. Описание законодательной ситуации в Украине касательно владения землей

9. По законодательству УССР, до принятия Земельного кодекса 18.12.1990 («Земельный кодекс»), частные лица и организации не имели права владеть землёе, которая принадлежала исключительно государству.

10. Согласно Статье 17 Земельного кодекса, местные советы получили полномочия передавать землю во владение частным лицам и организациям. Тем не менее, купивший землю в течение шести лет не имел права продать ее или распорядиться ею иным способом (за исключением случаев наследства). Землю можно было только вернуть местному совету. Суд мог сократить этот срок при наличии уважительной причины.

11. В 1990-ых значительная часть с/х земель страны находилась в собственности бывшего советского кооператива и государственных колхозов, которые, в соответствии с Законом от 14.02.1992 были переименованы в «коллективные сельскохозяйственные предприятия» («КСП»).

12. Указ Президента № 720/95 от 08.08.1995 положил начало постепенной реформе КСП посредством предоставления текущим и бывшим членам паев на землю, то есть прав на землю, принадлежавшую КСП, выраженных в количестве гектар, но без четкого указания местонахождения и границ. Согласно указу, паи должны были предоставляться настоящим и бывшим членам КСП, а также определенным категориям работников социального сектора (образование, медицина и т.д.) в сельских районах. Хотя указ дал членам КСП возможность покинуть предприятия со своими паями, полномасштабное расформирование КСП посредством выдачи паев началось только в 1999 году (см. следующий параграф).

13. Указ Президента № 1529/99 от 3 декабря 1999 года ускорил земельную реформу, распорядившись о расформировании всех КСП к апрелю 2000 года путем распределения паев на землю и других активов их членам. В процессе расформирования КСП значительная часть населения сельских районов приобрела паи на землю.

14. Затем был организован крупномасштабный процесс конвертации паев в реальные земельные участки (с указанием границ). В результате этого процесса миллионы новых владельцев получили свидетельства о правах собственности на конкретные земельные участки. Земля, принадлежащая заявителям, также участвовала в этом процессе (см. параграфы 6 и 7 выше). [1]

15. Согласно Постановлению Парламента № 882-IV от 22 мая 2003 года, в котором излагаются предварительные результаты земельной реформы, в ходе данного процесса 6,87 миллионов украинцев получили паи земли и 3,17 миллионов превратили их в земельные участки. Парламент отметил некоторые трудности с предоставлением паев и их конвертацией в земельные участки, в чём некоторые регионы отставали: только 13% пайщиков получили свидетельства собственников на земельные участки в Житомирской области, тогда как этот показатель составил 96% в Кировоградской области. Новые владельцы продали или иначе распорядились около 107 тысячами паев, что по мнению Парламента, свидетельствовало о том, что они не были надлежащим образом проинформированы о земельной реформе и их правах и обязанностях. [1]

Парламент отметил, что из-за недостаточного финансирования Кабинет министров планировал завершить работу по конвертации паев и выдаче свидетельств о правах собственности к 2006 году, что сделало невозможным введение рынка земли с 1 января 2005 года, о чем говорилось в Земельном кодексе (см. параграф 19 ниже).

B. Первоначальный мораторий на продажу земли

16. Закон № 2242-III от 18 января 2001 года до вступления в силу нового Земельного кодекса запрещал отчуждение земельных участков, за исключением случаев наследования и экспроприации на общественные нужды.

    . 25 октября 2001 года был принят новый Земельный кодекс. Он вступил в силу 1 января 2002 года.

 

[1]. Например, только проект Всемирного банка по развитию владения землей и земельного кадастра в Украине, который реализовывался с 2003 по 2013 год, финансировал выдачу 711678 свидетельств о праве собственности на землю и оцифровку 16,7 млн. записей. См. http://documents.worldbank.org/curated/en/236291467986261763/Ukraine-Rural-Land-Titling-and-Cadastre-Development-Project и http://www.worldbank.org/uk/news/press-release/2013/02/21/world-bank-mission-on-ukraine-rural-land-titling-and-cadaster-development-project-completes-implementation-support-visit (последнее посещение 5 января 2018 года).

2.. Это дает показатель в 1,56%. Хотя это указывает на количество операций, а не на охват территорий, в некоторых странах ЕС годовой объем операций постоянно превышает 2% от всей используемой сельскохозяйственной территории (сокр. UAA). См. Европейский центр политических исследований. Изучение функционирования рынков земли в государствах-членах ЕС в условиях мер, применяемых в рамках общей сельскохозяйственной политики: заключительный отчет (Johan Swinnen, Pavel Ciaian и d'Artis Kancs), с. 182, доступен по адресу https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/…/landmarkets/report_en.pdf

за исключением случаев наследования и экспроприации на общественные нужды.

.17. 25 октября 2001 года был принят новый Земельный кодекс. Он вступил в силу 1 января 2002 года.

.18. В параграфе 3 Статьи 22 нового Земельного кодекса выделяются следующие категории целевого назначения с/х (i) частные мелкие хозяйства; (ii) земли для выращивания фруктов и овощей; (iii) земли для пастбищ и сбора сена; (iv) земли для коммерческой сельскохозяйственной деятельности; и (v) частные фермерские предприятия, то есть коммерческие субъекты, принадлежащие частным фермерам, занимающимся коммерческой сельскохозяйственной деятельностью.

19. Согласно Статье 15 Переходных положений нового Земельного кодекса, до 1 января 2005 года частные лица и негосударственные субъекты не могли продавать или иным образом передавать право собственности на две категории земельных участков, находившихся в их собственности: (i) участки, предназначенные для частных фермерских хозяйств или иной коммерческой сельскохозяйственной деятельности и (ii) земельные паи. На своп, наследование и экспроприацию на общественные нужды запрет не распространялся. Запрет, который впоследствии был продлен и изменен (см. таблицу в параграфе 21 ниже), называют в Украине «мораторий на продажу земли» (земельний мораторій).

20.. По словам Правительства, протокол заседания парламента, на котором был принят новый Кодекс, показывает, что мораторий был введен, так как требовалось дополнительное время для формирования земельного рынка с «адекватными» ценами и принятия законодательства, необходимого для создания такого рынка. В частности, согласно протоколу, в начале обсуждения депутат В. Асадчев выразил обеспокоенность по поводу того, что, если положения Кодекса касательно передачи земли в частные руки были бы приняты, это создало бы несколько крупных землевладельцев (десять латифундистів) и превратило бы остальную часть населения в наемных сельхозрабочих (батраки). Представляя проект Кодекса на голосование, председатель Парламентского комитета по земельным вопросам и сельскому хозяйству К. Ващук заявила, что в целях решения вопросов, поднятых депутатом Асадчевым, проект приостановил до 05 года действие всех положений, касающихся продажи земли, пока не будут приняты законы о создании земельного кадастра, регистрации земли и другие, а также пока не будет создан Государственный земельный банк. [1]

[1]. См. http://iportal.rada.gov.ua/meeting/stenogr/show/3422.html (последнее посещение 5 января 2018 года). См. также § 30 Наблюдений правительства.

C. Изменения моратория и его текущая форма

21. В Земельный кодекс неоднократно вносились поправки в отношении как продолжительности, так и масштабов первоначального запрета, что изложено в таблице ниже:

Таблица Основные законодательные изменения, касающиеся моратория на продажу земли

Дата принятия закона

Конечная дата моратория

Изменения в масштабах моратория и другие связанные с этим поправки

Краткое изложение причин, указанных в пояснительной записке к законопроекту

1

06/10/2004

01/01/2007

Запрещены своп сделки, связанные с землей, включая обмен земли на акции компаний

Кабинет министров еще не разработал законодательство, регулирующее рынок земли; необходима была техническая работа, чтобы подготовить администрации к обработке земельных сделок. «Продление» запрета было необходимо для предотвращения «обнищания украинского народа» и скупки земли украинскими и иностранными магнатами (магнати)

2

09/02/2006

 

Объявлены недействительными контракты и доверенности, предусматривающие будущую (после истечения срока действия моратория) передачу земли, подпадающей под действие моратория

Закон направлен на предотвращение обхода моратория путем выдачи доверенностей землевладельцами третьим лицам, уполномочивая их распоряжаться землей, подпадающей под действие моратория[1]

3

19/12/2006

01/01/2008

Мораторий, помимо земли для коммерческой сельскохозяйственной деятельности, охватил мелкие частные хозяйства (см. пар. 18 выше); запрещено какое-либо изменение целевого назначения земли, подпадающей под действие моратория; вновь разрешены своп-сделки, предусматривающие обмен одного земельного участка на другой

Развитие частного владения землей, обеспечение неограниченного осуществления прав собственности и свободного оборота земли, за исключением случаев, предусмотренных законом. Создание земельного рынка позволило бы передавать землю более эффективным пользователям, но для этого рынок должен был должным образом урегулирован. Такое регулирование должно было включать: ограничения на изменение целевого назначения земли, установление определенных критериев для потенциальных покупателей земли, ограничения на максимальные размеры участков определенных типов земли и концентрацию земли в руках отдельных лиц или семей и т. д.

 

[1]. Доступно по ссылке http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=26841(последнее посещение 5 января 2018 г.).

4

28/12/2007 и 03/06/2008[1]

До вступления в силу Закона о земельном кадастре и Закона о рынке земли

Заметные изменения отсутствуют

Эти поправки были включены в комплексные законопроекты, охватывающие главным образом бюджетные вопросы и содержащие широкий спектр изменений; по-видимому, не было никаких конкретных замечаний по вопросу моратория[2]

5

19/01/2010

До вступления в силу Закона о земельном кадастре и Закона о рынке земли, но не ранее 01.01.2012

Заметные изменения отсутствуют

Законодательство, регулирующее земельные отношения, еще не разработано; требовалась техническая работа, чтобы подготовить администрации к обработке земельных сделок. «Продление» было необходимо для предотвращения «обнищания украинского народа» и скупки земли украинскими и иностранными магнатами

6

07/07/2011

и 01/01/2013

 

 

Принят и вступил в силу Закон о земельном кадастре

 

7

09/12/2011

 

Парламент принял в первом чтении проект Закона о рынке земли (см. пар. 40 ниже). Похоже, что никакого дальнейшего прогресса законопроект не имел

В ходе парламентских дебатов было предложено переименовать Закон о рынке земли в «Закон об обороте с/х земель». [3]

 

[1]. 28 декабря 2007 года — дата принятия Закона о бюджете на 2008 год, в котором также содержится положение, изменяющее конечную дату моратория, а также многие другие поправки к различным законам, в основном касающиеся различных источников дохода. Однако 22 мая 2008 года Конституционный суд признал соответствующие положения Закона о бюджете на 2008 год неконституционными по процедурным причинам, не связанным с земельным законодательством и мораторием. То же положение, касающееся изменения даты окончания моратория, было затем принято вновь в виде отдельного закона 3 июня 2008 года.

[2]. См. пояснительные записки по ссылкам http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=31175 и http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=32472 соответственно (последнее посещение 10 января 2018 г.).

[3]. Протокол заседания Парламента доступен по ссылке http://iportal.rada.gov.ua/meeting/stenogr/show/1199.html

8

20/12/2011

До вступления в силу Закона о рынке земли, но не ранее 01.01.2013

Заметные изменения отсутствуют

Закон о земельном кадастре должен был вступить в силу 1 января 2013 года, и окончание моратория было назначено на эту конкретную дату

9

02/10/2012

 

Разрешено изменение целевого назначения земли в случаях, когда земля передается инвестору в рамках соглашения о разделе продукции

Поощрение привлечения инвестиций в соглашения о разделе продукции, особенно в области разведки и добычи углеводородов

10

20/11/2012

До вступления в силу Закона об обороте с/х земель, но не раньше 01.01.2016

Закон, продлевающий действие моратория, поручил Кабинету министров подготовить проект Закона об обороте с/х земель и представить его Парламенту в течение шести месяцев

Несмотря на то, что проект Закона о рынке земли был утвержден в первом чтении 9 декабря 2011 года, он еще не получил статус закона. Предполагалось изменение концепции этого законопроекта с изменением названия на «Закон об обороте с/х земель». «Продление» действия моратория было необходимо для разработки эффективного механизма реализации и контроля за реализацией земли и предотвращения возможных злоупотреблений

11

10/11/2015

То же, что и в строке 10, но не раньше 01.01.2017

Закон, продливший действие моратория, поручил Кабинету министров подготовить проект Закона об обороте с/х земель и представить его Парламенту до 01/03/2016

Отмена моратория в условиях войны и экономического кризиса представляла бы угрозу национальной и продовольственной безопасности и угрожала бы потерей земли как важного национального ресурса. Требовалось разработать пошаговую «дорожную карту» для введения сельскохозяйственных земель в обращение, которая была бы понятна общественности. Мораторий создавал трудности в получении финансирования для сельскохозяйственного производства и привел к депопуляции сельской местности. Чтобы решить эти и другие проблемы, возникшие из-за моратория, необходимо было принять Закон об обороте с/х земель и ввести эти земли в обращение

12

06/10/2016

То же, что и в строке 10, но не раньше 01.01.2018

Проект Закона об обороте с/х земель должен был быть представлен до 01/07/2017. Очевидно, этот законопроект не был представлен Кабинетом Министров ни в этот, ни в предыдущий срок, хотя два законопроекта были представлены в 2016 году определенными депутатами (см. пар. 43 ниже)

Хотя создание земельного рынка являлось необходимым элементом развития рыночной экономики, рынок должен быть прозрачным и справедливым, конкурентоспособным и эффективным, и быть способным бороться с теневым рынком. Таким образом, «продление» было необходимо для разработки законодательства, регулирующего земельный рынок[1]

13

07/12/2017

То же, что и в строке 10, но не раньше 01.01.2019

Проект Закона об обороте с/х земель должен был быть представлен к 01/07/2018

Отмена моратория в условиях войны и экономического кризиса без введения законодательства, регулирующего обращение сельскохозяйственных земель, создало бы угрозу национальной и продовольственной безопасности. Отмене моратория должна была предшествовать законодательная работа, направленная на поощрение создания сети мощных фермерских предприятий и кооперативов. Запрет на продажу сельскохозяйственных земель являлся препятствием для привлечения инвестиций в сельскохозяйственный сектор, поскольку землю нельзя было заложить для получения займов, но отмена запрета не может быть самоцелью и должна рассматриваться как мера поощрения инвестиций в сельскохозяйственный сектор и в то же время не должна привести к потерям земли среди сельского населения[2]

 

[1]. Законопроект № 5123-1, доступен по ссылке http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=60199. Протокол заседания Парламента доступен по ссылке http://iportal.rada.gov.ua/meeting/stenogr/show/6324.html(последнее посещение 5 января 2018 г.).

[2]. Законопроект № 7350, доступен по ссылке http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63045. The transcript of the Протокол заседания Парламента доступен по ссылке http://iportal.rada.gov.ua/meeting/stenogr/show/6672.html (последнее посещение 5 января 2018 г.).

22. На сегодняшний день Переходные положения Земельного кодекса запрещают отчуждение большинства типов сельскохозяйственных земель в любой форме, в том числе категорий, принадлежащих заявителям, за исключением случаев наследования, своп-сделок и экспроприации на общественные нужды. Они также запрещают любые изменения целевого назначения таких земель, за исключением случаев, когда они были переданы инвестору в рамках соглашения о разделе продукции. В настоящее время в Переходных положениях указывается, что эти ограничения должны оставаться в силе до вступления в силу Закона об обороте с/х земель, но в любом случае до 1 января 2019 года.

D. Конституционные вопросы

23. Пар. 1 статьи 13 Конституции 1996 года гласит, что земля, ее недра, воздух, вода и другие ресурсы являются собственностью украинского народа (є об'єктами права власності Українського народу). Пар. 4 Статьи 13 обязывает государство обеспечивать защиту прав всех собственников и экономических субъектов, а также социальную направленность экономики. Пар. 1 статьи 14 гласит, что земля является основным национальным достоянием и находится под особой защитой государства. Пар. 2 статьи 14 гарантирует право на владение землей и гласит, что право собственности на землю может приобретаться и осуществляться гражданами, юридическими лицами и государством в соответствии с законом.

24. Статья 22 гласит, что права и свободы человека и гражданина гарантируются и не могут быть ограничены путем принятия новых законов или поправок к действующим законам.

25. Статья 41 Конституции гласит:

 «Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

..Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.»

26. 17 февраля 2017 года пятьдесят пять членов парламента подали в Конституционный суд заявление о том, чтобы закон от 6 октября 2016 года, подтверждающий мораторий, объявить неконституционным.[1] Они ссылались на статьи 13, 14 и 41 Конституции, изложенные выше, а также статью 8 (принцип

 

[1]. См. https://ukr.lb.ua/economics/2017/02/17/358930_55_nardepiv_poprosili.html(последнее посещение 5 января 5 января 2017 г.).  

верховенства права), 24 (недискриминация), 42 (право на предпринимательскую деятельность) 48 (право на достаточный уровень жизни) и 64 (общее положение об ограничении конституционных прав) Конституции.

14 февраля 2018 года Конституционный суд отклонил это заявление, не рассмотрев его по существу. Конституционный суд нашел аргументы, представленные в поддержку этого заявления для абстрактного рассмотрения, недостаточными, чтобы начать процесс по конституционному пересмотру и его рассмотрение по существу. Конституционный суд пришел к выводу, что заявления не отвечало требованиям пар. 3 раздела 51 Закона о Конституционном суде, в котором излагаются детали, которые должны содержаться в заявлении, а именно аргументы относительно того, почему заявитель считает определенное положение неконституционным.

Согласно информации на сайте Конституционного суда по состоянию на 6 апреля 2018 года, которая, похоже, является самой свежей общедоступной информацией на дату рассмотрения дела Судом, иных заявлений по данному вопросу не подавалось. [1]

E. Налогообложение и правила, регулирующие право собственности на землю

27. Налоговый кодекс 2010 года освобождает от налога на имущество землю, сдаваемую в аренду коммерческим сельскохозяйственным производителям, пользующимся упрощенным режимом налогообложения.[2] Статья 281.1.3 освобождает пожилых пенсионеров от налога на землю.

28. Пар. 2 статьи 78 определяет право собственности как право владеть, пользоваться и распоряжаться землей.

29. Согласно пар. 2 статьи 81 и пар. 2 и 3 статьи 82, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица и юридические лица с иностранным капиталом могут владеть несельскохозяйственными землями только определенных категорий.

 

[1]. См. http://www.ccu.gov.ua/novyna/konstytuciyni-podannya-za-stanom-na-6-kvitnya-2018-roku.

[2]. Любой субъект, получающий не менее трех четвертей своего оборота от сельского хозяйства, может воспользоваться этим режимом (см. пар. 4 (4) статьи 291 Налогового кодекса). Более подробную информацию о специальном режиме налогообложения для сельскохозяйственных производителей можно найти в публикации «Ведение агробизнеса в Украине: юридическое руководство для иностранных инвесторов» (Министерство аграрной политики и продовольствия Украины, 2017 г.), с. 11, доступно по адресу https://www.agroberichtenbuitenland.nl/documenten/publicaties/2017/10/31/doing-agribusiness-in-ukraine-legal-guidance-for-foreign-investors (последнее посещение 5 января 2017 года).

30. Статья 91 требует от землевладельцев пользоваться землей в соответствии с ее целевым назначением, уважать защиту окружающей среды, улучшать плодородие земель, уважать права соседей и т.д. В статье 143 предусматривается, что суд может распорядиться об экспроприации земли без компенсации в случае несоблюдения целевого назначения земли, чтобы устранить серьезные нарушения правил охраны земель, совершаемые несмотря на предупреждения со стороны органов защиты земли.

31. В статье 130 предусматривается, что земля, предназначенная для коммерческой сельскохозяйственной деятельности, может быть приобретена только гражданином Украины, обладающим достаточным образованием или опытом для занятия сельскохозяйственной деятельностью, или украинским юридическим лицом, в уставе которого среди типов деятельности, которым оно занимается, указано сельское хозяйство. Городские власти по месту расположения земельного участка, а также его постоянные жители, имеют право первого отказа в отношении продаваемой земли.

32. Пункт 13 Переходных положений Кодекса, действовавший на 2001 год, предусматривал, что одно лицо или организация не могут приобрести более 100 гектаров сельскохозяйственных земель. Закон от 6 октября 2004 года (первое продление моратория — см. строку 1 таблицы в пар. 21 выше) продлил это ограничение до 1 января 2015 года. Оно истекло к этой дате. Однако, учитывая, что большинство сельскохозяйственных земель не могло продаваться в течение этого периода, похоже, это ограничение не имело какого-либо практического применения.

F. Правила и статистика по рынку аренды земли

33. Согласно Закону об аренде земли (раздел 21), арендная плата устанавливается по соглашению сторон. Однако Указ Президента № 92/2002 от 2 февраля 2002 года поручил Кабинету министров и местным органам исполнительной власти принять оперативные меры для обеспечения того, чтобы уровень аренды по договорам аренды земли составлял не менее 3% от оценочной стоимости земли. Согласно статистике, опубликованной Государственным земельным кадастром, в 2013 году 74,4% соглашений об аренде предусматривало арендную плату в размере не менее 3% от такой стоимости. [1]

34. Согласно разделу 19 Закона об аренде земли, для основных категорий сельскохозяйственных земель срок аренды не может быть

 

[1]. Держгеокадастр, Укладення договорів оренди та плата за оренду земельних часток (паїв) (опубликовано 14 сентября 2015 г.), доступно по адресуhttp://land.gov.ua/info/ukladennia-dohovoriv-orendy-ta-plata-za-orendu-zemelnykh-chastok-paiv/ (последнее посещение 8 января 2018 г.).

менее семи лет и для любой аренды не может превышать пятидесяти лет.

35. Государственный земельный кадастр опубликовал определенные статистические данные о рынке аренды земли в Украине, на которые стороны ссылались в своих материалах:

(i) по состоянию на 2013 год было заключено 4 741 400 договоров об аренде земельных участков в бывших КСП или земельных участков, преобразованных из прежних паев, что составляет 17,5 млн. гектаров. Из них 35,5% были заключены с лицами — преемниками бывших колхозов, 14,2% — с отдельными фермерскими предприятиями (см. пар. 18 выше), а 50,3% — с другими организациями. Средняя арендная плата по стране составила 563,50 гривен (на то время – около 48 евро). 52,2% арендодателей были пенсионерами; [1]

(ii) по состоянию на апрель 2015 года количество договоров аренды увеличилось до 4,8 млн., средняя годовая арендная плата в стране составляла 727,6 грн. за гектар (около 29 евро на тот период), а средняя арендная плата в Ровненской и Тернопольской областях, где находятся участки заявителей, составляла 1068,80 грн. и 546,10 за гектар соответственно (42 и 21 евро). [2]

G. Политические заявления и планы, законодательные предложения и отношение общественности к мораторию

36. 31 мая 2002 года в своем ежегодном обращении к Парламенту о состоянии нации, Президент Украины подчеркнул необходимость создания структуры для эффективного и прозрачного рынка земли к 2005 году, когда мораторий истечет. Важными аспектами были создание прозрачной системы регистрации прав собственности, введение возможности использования земли в качестве залога и завершение конвертации земельных паев в земельные участки, а также выдача свидетельств о праве собственности. [3]

37. Коалиционные соглашения от 22 июня 2006 года и 29 ноября 2007 года[4], а также план действий Кабинета министров от 16 января

 

[1]. Там же.

[2]. Держгеокадастр. Середня вартість оренди сільгоспземель в Україні у розрізі регіонів (опубликовано 4 декабря 2015 г.) http://land.gov.ua/info/serednia-vartist-orendy-silhospzemel-v-ukraini-u-rozrizi-rehioniv/ (последнее посещение 8 января 2018 г.).

[3]. Послання президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2001 році, доступно по адресу http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/n0002100-02 (последнее посещение 8 января 2018 г.).

[4]. См. Угоди про створення Коаліції демократичних сил у Верховній Раді України V i VI скликання, http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/en/n0002001-06 и http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/n0003001-07/print соответственно (последнее посещение 8 января 2018 г.).

2008 года[1] в почти идентичных выражениях называли следующие приоритеты для коалиции и правительства: создание условий для функционирования рынка земли (выдача свидетельств о праве собственности, демаркация границ земельных участков, ввод земельного кадастра, оценка земли, введение механизма регулирования земельного рынка), а затем отмена моратория.

38. 17 июня 2009 года Кабинет Министров утвердил план Государственной программы развития земельных отношений до 2020 года. Он отметил ряд проблем в земельных отношениях и предложил ряд мер по их разрешению, включая постепенный ввод земли и прав на нее в оборот, а также создание и развитие земельного рынка.

39. 7 апреля 2011 года в своем ежегодном обращении к Парламенту о состоянии нации Президент Украины заявил, что мораторий препятствует передаче земли эффективным владельцам, что замедляет развитие сельскохозяйственного сектора. Необходимо было принять срочные меры для создания регулируемого земельного рынка. [2]

40. 9 декабря 2011 года Парламент утвердил проект Закона о рынке земли в первом чтении (см. пар. 21 выше). [3] Согласно законопроекту, только граждане Украины, муниципалитеты и государство могли приобретать сельскохозяйственные земли. Один гражданин не мог владеть более чем 100 гектарами земли, предназначенной для коммерческой сельскохозяйственной деятельности, или арендовать более 6000 гектаров таких земель в одном районе или более 5% земли в одной области. Ограничения относились также к связанным с таким гражданином лицам. В законопроекте предусматривалось, что владельцы соседних земель имели право первого отказа в случае отчуждения сельскохозяйственных земель и что такая земля не могла быть продана за цену меньшую, чем цена, определенная специалистом по процедуре, установленной законом. Повторное зонирование ранее принадлежавших государству сельскохозяйственных земель запрещалось в течение десяти лет после приобретения. В законопроекте также содержался ряд других правил, направленных на обеспечение эффективного использования сельскохозяйственных земель.

41. 3 июля 2012 года в своем ежегодном обращении к Парламенту о состоянии нации Президент Украины заявил, что в том году, до

 

[1]. Резолюция Кабинета Министров № 14 от 16 января 2008 г.

[2]. Виступ Президента України Віктора Януковича із щорічним посланням до Верховної Ради України (7 квітня 2011 р.), см. http://meria.sumy.ua/index.php?newsid=28857(последнее посещение 8 января 2018 г.).

[3]. См. http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=41981 (последнее посещение 8 января 2018 г.).

отмены моратория, следовало создать механизмы эффективной защиты интересов сельскохозяйственных производителей и продовольственной безопасности страны, а также обеспечить эффективное функционирование таких механизмов. [1]

42. В своих ежегодных обращениях к Парламенту о состоянии нации в 2016 и 2017 годах Президент Украины сделал следующие замечания относительно моратория на землю.

6 сентября он заявил:

«Відсутність права на вільний продаж і купівлю землі сільськогосподарського призначення, безумовно, стримує інвестиції в аграрну сферу,  (Оплески)понижує і порушує права селян, занижує, між іншим,  права оренди, виймаючи з їх кишень останні копійки. І це аксіоматично. Але мені відомо  і стан громадської думки, який є в Україні щодо  цього питання, і позиція більшості парламентських фракцій. Я її шаную і поважаю. Але як розв'язати цю проблему, дорогі мої депутати? Це ваша компетенція. Або ховати голову в пісок і нічого не міняти, або все ж таки працювати над створенням ринку землі в  Україні, але з усіма  можливими  запобіжниками від будь-яких негативних наслідків.» [2]

7 сентября он заявил:

«… В Естонії в приватні руки віддали все: порт, телекомунікації, авіацію і навіть залізницю. У Польщі із 8,5 тисяч державних підприємств в руках держави залишилося 41. До речі, і землю у них не скупили іноземці. Попри те, що мешканці цих країн можуть легко купувати чи продавати сільськогосподарські угіддя..

Українці зараз цього права позбавлені. Мільйони людей формально володіють землею, але за них вирішили, що вони не здатні нею розпоряджатися і запровадили абсолютно неконституційний мораторій. Чому ми тоді дозволяємо людям продавати квартири? Теж хтось їх може всі скупити.

Як державний діяч при ухваленні рішень я маю зважувати на громадську думку. І наразі, на жаль, її сформували популісти. Я не збираюся витискувати із Верховної Ради земельну реформу, не буду цього робити. Але прошу ухвалити, — хоча б усно, в умі і в серці, — політичне рішення на її користь. Прийняти такі закони, які хоча би знімуть фобії, наявні на цю тему в суспільстві і серед народних депутатів; які врахують всі застереження, виставлять всі запобіжники, встановлять мінімальну ціну, захистять селянина, сформують прозору позицію в реєстрі ля реєстрації, але дадуть свободу українському селянину. І прошу назвати, точніше ви самі визначіться і назвіть, чітку дату старту, нехай навіть це буде і не сьогодні.»[3]

43. 3 апреля 2017 года Кабинет Министров утвердил свой среднесрочный план действий на период до 2020 года и приоритетный

 

[1]. См. 
Источник

Поделиться

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Перейти к верхней панели
Top.Mail.RuАнализ сайта - PR-CY Rank Яндекс.Метрика